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民用无人机如何取得适航证的有关问题
作者:     发布日期:2015-06-11

  由于从事民用无人机市场开发,对民用无人机相关法规十分关注。早已知道有《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》(ALD2009022)以及《民用无人机适航管理工作会议纪要》(ALD-UAV-01)两个文件,但一直都没有获得并看到文件的具体内容。今天看到适航与安全微信公众平台发送的图文信息《现阶段我国民用无人机如何取适航证?》,终于得知了民用无人机适航管理的一些相关内容,解释了不少疑惑。

  详细看过这个图文信息,提两个尚存疑虑的问题,请教各位老师:

  1、“依据《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》,当前我国无人机适航管理是对无人机做适航检查而不做适航审定,暂不办理标准适航证(关于标准适航证的有关内容,详见第19期【适航讲堂】什么是航空器的适航证(AC)),对无人机颁发I类特许飞行证。”那么无人机I类特许飞行证在法律上是否能“替代”适航证使用?

  举一具体事例:农业部和财政部对农业机械有补贴政策,但农用航空器不在补贴政策之列,致使轻型植保无人机无法享受这一补贴政策。重要的原因之一,是现有的轻型植保无人机尚未取得有效的适航证,不符合通用航空的法规。那么,若按《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》,轻型植保无人机取得了无人机I类特许飞行证,是否就可认为获取到可“替代”的有效适航证,将其纳入到农业机械补贴目录中?

  对其他无人机也是一样的。I类特许飞行证是为“尚未取得有效适航证的民用航空器”的飞行活动颁发的一种临时性证件,受到了许多飞行限制,只能应用于飞行试验或飞行演示,而不能用于正规的航空作业。本人觉得,I类特许飞行证应该是在法律上不能“替代”有效的适航证。

  2、民用无人机不颁发标准适航证有难度是可以理解的。但为什么不可以为民用无人机颁发限用类特殊适航证呢?

  2007年修订的《民用航空产品和零部件合格审定规定》第21.171条规定,适航证分成标准适航证和特殊适航证两种类别,特殊适航证又分为初级类和限用类两类。同时规定,对标准适航证规定范围以外的其它取得型号设计批准书的航空器及民航总局同意的其他情况,颁发特殊适航证。第21.25条规定了颁发限用类航空器型号设计批准书的要求。第21.175条规定了对获得特殊适航证的航空器的基本要求和限制。

  民用无人机大部分属于限用类航空器,非常适合取得限用类特殊适航证。如轻型植保无人直升机,用车载方式运载到田间地头,限定在无人无建筑物无任何设施的大田上空几米高度上作业飞行,对其的适航性能真不需要太高。本人觉得,根据各类民用无人机使用环境加以限定,依据现有法规为其颁发限用类特殊适航证,既合法又可行。

  【我们的推送】现阶段我国民用无人机如何取适航证?

  近期,有很多从事民用无人机行业的朋友问到我国现阶段民用无人机到底能不能取适航证?无人机的适航审定具体是怎么样开展的?我们曾经在第33期《【我们的推送】浅谈我国民用无人机的适航管理现状》一文中简单介绍过我国近年来陆续颁布的一系列规范无人机适航管理的政策。那么今天我们将结合朋友们的问题及上述政策,为大家简单讲解一下现阶段我国民用无人机到底能不能办理适航证?怎么办理适航证?

  在第33期《【我们的推送】浅谈我国民用无人机的适航管理现状》一文中我们曾经介绍过几份重要的文件,包括:民航局2009年6月26日颁发《民用无人机空中交通管理办法》、2009年6月4日颁发的《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》(ALD2009022)以及2012年1月13日,民航局适航审定司颁发了适航管理文件《民用无人机适航管理工作会议纪要》(ALD-UAV-01)等等。今天我们首先从民航局颁布的政策谈起。

  《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》明确无人机办理I类特许飞行证,且需要按照现行有效的规章和程序的适用部分对民用无人机进行评审。制定了我国现阶段无人机评审的基本原则是:

  进行设计检查,但不进行型号合格审定,不颁发型号合格证;

  进行制造检查,但不进行生产许可审定,不颁发生产许可证;

  进行单机检查,但不进行单机适航审查,不颁发标准适航证。

  在《民用无人机适航管理工作会议纪要》中,进一步明确了单机检查时以AP-21-AA-2008-05《民用航空器及其相关产品适航审定程序》为基础,制定具体检查单和检测方法;以具体使用环境下能安全飞行为标准,以确定使用限制为重点,颁发I类特许飞行证(关于I类特许飞行证的的有关内容,详见第20期【适航讲堂】什么是特许飞行证);

  在梳理了我国关于无人机的一系列政策之后,我们来逐一回答朋友们的问题:

  Q1无人机能不能办理适航证?

  依据《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》,当前我国无人机适航管理是对无人机做适航检查而不做适航审定,暂不办理标准适航证(关于标准适航证的有关内容,详见第19期【适航讲堂】什么是航空器的适航证(AC)),对无人机颁发I类特许飞行证。因此,对于无人机研制企业来说,在我国当前取证所取的也是I类特许飞行证而非标准适航证。

  Q2无人机适航检查的技术标准是什么?

  目前来说,我国还没有专门针对无人机的审查标准和程序,因此审查的标准和程序是基于现行有效的有人机规章的。对于设计标准来说,可以通过裁剪有人机成熟的规章或标准再增加部分无人机设计特征相关的专用条件(专用条件的有关内容详见第31期【适航讲堂】航空产品的型号合格审定基础之专用条件)获得,如数据链、地面站等等。例如对于轻型无人直升机来说,就可以采用CCAR 27部+专用条件的方式给出。

  此外,欧洲目前已经颁布了部分无人机适航标准,如北约的STANAG 4671以及JARUS的CS-Lurs等等,这些标准相对来说比较先进,也是专门针对无人机编制的。据资料显示,欧洲的部分民用无人机已经以北约的STANAG 4671作为自己的技术标准了,这些标准也可以为我国无人机适航性设计标准的编制提供一定的参考(如编制部分专用条件等等)。

  Q3无人机适航检查的具体程序又是怎样的?

  对于审查的流程来说,适航检查的流程可参考AP-21-AA-2008-05《民用航空器及其相关产品适航审定程序》,在这里我们便不再赘述了。欧美国家在暂未编制无人机审定流程的情况下,也是以有人机审定程序为基础展开无人机适航审定的,所以说在这两个方面,目前国内局方与欧美局方采取的措施是有一定相似性的。

  最后还需要指出的是,我国现行的无人机适航审定政策还是暂行性质的,目前,包括中国民航局在内的几大世界民航局方都在研究制定民用无人机的专用审查程序和适航规章。随着我国低空空域的开放以及无人机事业的发展,我国的无人机适航管理政策也将在未来陆续完善,也很有可能在未来颁布更具有针对性的无人机专用适航规章和相应的管理程序。

  民用无人机研制单位的朋友们对无人机适航取证如果还存在具体的困惑或疑问,也随时欢迎朋友们跟我们留言或来信交流,我们也会就具体的问题给大家做出专业答复。

 

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